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    寧夏:加強誠信建設 兌現政策承諾

    寧夏回族自治區出臺《寧夏回族自治區優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》),于2022年6月1日起正式施行?!稐l例》共8章70條,既對當前優化營商環境的有力舉措予以立法確認,又對探索創新的措施給予立法引領,旨在通過完善體制機制,不斷優化政務環境、市場環境、法治環境,打通“腸梗阻”,暢通微循環。

    《條例》為進一步保護市場主體權益,增強市場主體信心,激發市場主體活力,集中精力大抓發展、抓大發展、抓高質量發展提供有力的法治保障?!稐l例》將這些改革成果上升為法規制度,使其進一步系統化、規范化,增強權威性、時效性和法律約束力,從根本上改變過去拼資源、拼價格、拼土地、拼政策的舊模式,營商環境的競爭已經由過去追求優惠政策的洼地,轉為打造公平營商環境的高地。

    中小企業貸款難、融資難一直是社會的焦點,對此《條例》規定,自治區人民政府有關部門應當實行政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金、政府定價的經營服務性收費目錄清單管理,并向社會公布,目錄清單之外的收費和保證金不得執行。

    《條例》針對政府誠信建設、兌現招商引資承諾作出了專門規定,明確各級人民政府和有關部門應當加強政務誠信建設,兌現向市場主體作出的政策承諾,履行依法訂立的合同,不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人員變更等為由違反承諾或者約定。因國家利益、公共利益需要改變政策承諾、合同約定的,應當按照法定權限和程序進行,造成市場主體財產損失的,依法予以補償??h級以上人民政府及其有關部門應當建立防范和治理國家機關、事業單位拖欠市場主體賬款的長效機制。國家機關、事業單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款。

    《條例》對政府誠信方面進行專門規定,進一步理順政府和市場的關系,強化政府誠信建設,保障市場主體權益,穩定市場主體預期,提振市場主體信心,使其安心經營、放心投資、專心創業。

    在政務環境方面,《條例》規定了“證照分離”改革,實施行政認可事項清單管理制度,推行直接取消審批、審批改備案、承諾告知等優化審批服務改革方式,為企業提供便利。明確一網通辦、數據共享、系統建設規范要求,提升數據治理能力,實現數據資源共享互用。

    2021年以來,寧夏直接取消審批54項、審批改為備案15項、實施告知承諾35項,同時還優化了347項涉企經營許可事項審批服務。組織全區開展多輪政務服務事項“四級四同”(即國家、區、市、縣“四級”同一行政權力事項名稱、類型、依據、編碼等基本要素統一)梳理,更好地實現了同一事項,在不同層級無差別的辦理,實現了審批服務的統一化、規范化。

    為繼續深化“證照分離”改革,《條例》規定縣級以上人民政府及其有關部門應當編制證明事項清單,向社會公布并及時進行調整。清單之外,政府部門、公用企事業單位和服務機構不得索要證明,不得要求市場主體重復登記或者提交;應當深化投資審批制度改革,建立健全投資項目部門協同工作機制,優化投資項目審批流程,實行相關審批在線并聯辦理;應當深化工程建設項目審批制度改革,編制并公布覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項的全流程審批事項清單,并通過工程建設項目審批系統進行審批。對社會投資的小型低風險等建設項目,可以推行“清單制+承諾制”審批。

    《條例》規定,應當建立政務服務“好差評”制度,建立健全評價、反饋、整改等工作機制,規范政務服務流程和評價標準,強化評價數據綜合分析和結果應用,提升政務服務質量。

    優化營商環境不僅要激發創新創業活力,建立開放包容的市場環境,還要著力于提升基本公共服務水平,全力營造宜居宜業的發展環境?!稐l例》專列“公共服務”一章,是全國優化營商環境地方性法規中較為少見的創新之舉。

    《條例》規定,縣級以上人民政府住房城鄉建設、自然資源、公安、交通運輸、水利和負有審批服務職責的部門應當優化水、電、氣、熱、通信等工程審批流程,提高審批效率;應當建立健全人才培養、引進、評價、激勵等機制,創新人才政策措施,推動人才開放、交流和合作,在職稱評定、薪酬分配、醫療社保、住房安置、子女入學、配偶安置等方面給予保障或者提供便利,激發和釋放人才創新創業創造活力。同時,還應當建立健全創新創業創造扶持政策和激勵措施,加大科技創新投入,鼓勵支持單位和個人加強重點產業、生態保護、民生保障等關鍵核心技術研究攻關,發展創新創業創造孵化服務。

    法治是最好的營商環境,在法治環境下,才能有公平的競爭、有穩定的預期、有靠得住的信用,促進經濟持續健康發展?!稐l例》第六章對企業提供法治保障進行了專門規定。

    《條例》規定,制定與市場主體生產經營活動相關的地方性法規、政府規章、行政規范性文件,應當聽取市場主體、行業協會商會的意見,并結合實際確定是否為市場主體留出必要的適應調整期。適應調整期一般不少于三十日。地方性法規、政府規章、行政規范性文件的制定主體應當公布文件目錄及文本,方便市場主體查閱。

    《條例》明確,縣級以上人民政府有關部門應當整合律師、公證、司法鑒定、調解、法律援助等公共法律服務資源,加大涉外法律人才的培養,為市場主體提供高質量法律服務。

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