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  • 市場體系建設司

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    甘肅省人民政府辦公廳關于促進內外貿一體化發展的實施意見

    甘政辦發〔2022〕64號

    各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府各部門,中央在甘有關單位:

      為深入貫徹黨中央、國務院決策部署,全面落實《國務院辦公廳關于促進內外貿一體化發展的意見》(國辦發〔2021〕59號)精神,推動內外貿一體化發展,暢通國內國際雙循環,經省政府同意,現提出如下實施意見。

      一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,更好發揮政府政策引導和公共服務作用,破除體制機制障礙,降低企業市場轉換制度成本,激發市場主體積極性,提高統籌利用兩個市場、兩種資源的能力,力爭到2025年,全省內外貿一體化政策規則銜接更加有效,融合發展平臺作用發揮更加充分,內外聯通物流網絡更加暢通,內外貿一體化發展水平顯著提高,全省社會消費品零售總額、貨物貿易進出口額和地區生產總值實現均衡增長,為推動我省高質量發展提供強勁動力和重要支撐。

      二、重點任務

     ?。ㄒ唬┩晟埔惑w化制度體系。

      1.優化融合發展環境。梳理修訂妨礙內外貿一體化的地方性法規、政府規章和規范性文件,推動健全有利于內外貿一體化的政策體系。嚴格落實“全國一張清單”管理要求,實行統一的市場準入制度。開展營商環境升級行動,落實落細減稅降費和助企紓困政策,公正公平對待各類市場主體。持續推進跨境貿易投資便利化,提升通關、資金結算、納稅便利化水平。(責任單位:省發展改革委、省商務廳、省市場監管局、省工信廳、省財政廳、省稅務局、蘭州海關、省外匯管理局、各市州政府、蘭州新區管委會。以下工作均需各市州政府、蘭州新區管委會負責落實,不再一一列出)

      2.提升市場監管水平。建立健全更加嚴格的市場監管體系,促進內外貿監管規則銜接,推進監管部門信息互換、監管互認、執法互助,提高監管的精準性和有效性。實施嚴格的知識產權保護,嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為,提高企業創新和產品內銷的積極性。加強反壟斷和反不正當競爭執法,強化公平競爭審查,清理糾正不公平做法和隱性壁壘,促進內外貿資源要素優化配置、有序流動。(責任單位:省市場監管局)

      3.促進質量標準認證銜接。深化實施質量提升行動,著力加強質量基礎建設,打造甘肅優質品牌。鼓勵企事業單位積極參與國際標準化活動,支持檢驗檢測、認證認可等第三方評定服務機構為內外貿企業提供一站式服務。加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理,提升內外貿農產品質量安全水平。積極推進森林認證工作,增加優質內外貿林草產品供給。(責任單位:省市場監管局、省農業農村廳、省林草局)

     ?。ǘ┰鰪娨惑w化發展能力。

      4.加大市場主體培育力度。落實“甘快辦”利企便民措施,實施科技創新型企業和高新技術企業倍增計劃,實施農業龍頭企業引培提升行動,加快打造“專精特新”企業,培育更多內外貿一體化經營主體。推進農業國際貿易高質量發展基地和國家農業現代化示范區建設,建設一批優質農產品種植和生產基地,培育一批種植業、養殖業、農產品加工業一體化發展的現代農業企業。(責任單位:省市場監管局、省科技廳、省工信廳、省農業農村廳)

      5.培育貿易雙循環企業。引導外貿企業出口轉內銷,支持內貿企業開拓國外市場,推動企業內外貿融合發展。整合組建港務集團,培育內外貿易綜合服務企業,打造一批具有國際競爭力的貿易雙循環企業,支持貿易雙循環企業加強關鍵技術和商業模式創新,增強國內國際競爭力。(責任單位:省商務廳、省政府國資委)

      6.優化內外貿產品供給。打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰,壯大開放型經濟基礎。做強現代絲路寒旱農業,實施種業振興行動,擴大優質農產品供給,推動農業貿易提質升級。積極承接東部產業轉移,爭取設立加工貿易產業園,大力發展糧油、木材、有色金屬等特色加工貿易。加強外貿轉型升級基地建設,培育一批外向型產業示范集群。(責任單位:省工信廳、省農業農村廳、省商務廳、省發展改革委、蘭州海關)

      7.發揮特色品牌引領作用。建立健全品牌培育標準體系和評價體系,聚焦名牌產品、地理標志產品、老字號等開展自主品牌培育,加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品的認證和管理,加快形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力的品牌產品、品牌工程和品牌企業。加強“甘味”農產品品牌宣傳推介,更好發揮“甘味”品牌推廣運營中心作用,全面推進“甘味”品牌推廣運營體系建設。(責任單位:省市場監管局、省農業農村廳、省商務廳)

      8.促進產品同線同標同質。支持企業發展“同線同標同質”(以下簡稱“三同”)產品,逐步擴大“三同”適用范圍,鼓勵引導企業通過自我聲明或委托第三方機構進行質量評價等方式滿足“三同”產品要求。發揮“三同”公共信息服務平臺作用,完善“三同”企業和產品信息公示、商務平臺對接、公眾查詢等功能。加強“三同”產品宣傳推廣,擴大市場知名度和占有率。(責任單位:省市場監管局、省工信廳、省商務廳)

     ?。ㄈ娀惑w化載體支撐。

      9.開展內外貿一體化試點。支持符合條件的市州,申報國家內外貿一體化試點,為促進內外貿融合發展發揮示范帶動作用。支持各地先行先試,發揮典型示范作用,形成一批可復制推廣的經驗和模式。鼓勵有條件的地方申報市場采購貿易試點,促進外貿綜合服務企業發展。(責任單位:省商務廳)

      10.建設融合發展促進平臺。培育一批運營模式與國際接軌的國內商品交易市場,促進重點商品交易市場與國外營銷網絡互聯互通。搭建出口轉內銷促進平臺,支持適銷對路的出口產品轉內銷,推動外貿企業與國內大型商貿流通企業對接,豐富出口產品內銷渠道。加快推動甘肅(蘭州)國際陸港與連云港港口集團戰略合作協議落實,共建進出口商品中轉中心、無水港。推進蘭州、天水跨境電子商務綜合試驗區加快發展,支持符合條件的市州積極申請建設跨境電子商務綜合試驗區,深挖機電產品、特色農產品、中醫藥等多種優勢產品跨境貿易潛力,提高跨境電商海外市場競爭力。積極組織企業參加中國進出口商品交易會、中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博覽會等具有國際影響力的展會,增進國內外市場交流。(責任單位:省商務廳)

      11.完善內外聯通物流網絡。建設現代物流體系,優化物流樞紐布局,加快樞紐設施、骨干線路、區域分撥中心、末端配送節點建設。加快推動全省電商同城配送體系建設,發展農村寄遞物流,完善縣域商貿物流基礎設施,降低商品流通成本。加快推進蘭州、酒泉國家物流樞紐承載城市建設,積極打造蘭州國際班列集結中心、蘭州中歐回程班列分撥中心,放大通道樞紐集散分撥優勢,暢通內外貿易雙向物流。優化境外物流設施布局,支持企業“走出去”,建立海外營銷公司、海外倉、分撥中心和冷鏈倉儲物流設施,完善國際營銷體系。(責任單位:省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局)

      12.加強國際貨運能力建設。加強區域合作,豐富國際貨運班列運營線路。強化貨源組織,鞏固提升中歐、中亞、南亞公鐵聯運和西部陸海新通道、“中吉烏”新通道等國際貨運班列線路運量運力,提升國際貨運班列運營規模和質量。依托蘭州、敦煌航空口岸,拓展國內國際貨運航線,擴大腹艙載貨業務。(責任單位:省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳、中鐵蘭州局集團、省民航機場集團)

     ?。ㄋ模┲我惑w化發展基礎。

      13.深挖內需潛力。深入落實促消費各項政策,更好發揮投資帶動消費作用,持續舉辦促消費系列活動,加快培育區域特色消費中心城市,推進縣域商業體系建設,多措并舉釋放消費潛能。引導外貿企業對接國內市場消費需求,多渠道拓展內銷市場,實現線上線下銷售互聯互動。(責任單位:省發展改革委、省商務廳)

      14.推動高水平開放。深度融入共建“一帶一路”,不斷拓寬貿易發展空間。復制推廣服務貿易創新發展試點經驗,建設國家中醫藥、文化等特色服務出口基地,提升服務貿易發展水平。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,提高利用外資規模和質量。實施對外投資合作提質突破行動,打造一批具有產業主導能力和品牌影響力的外向型企業,促進境內外產業協同聯動。(責任單位:省商務廳、省發展改革委、省政府國資委)

      15.注重改革創新。發揮國家級經濟技術開發區、綜合保稅區、外貿轉型升級基地、跨境電子商務綜合試驗區等產業聚集作用,探索內外貿融合發展新模式。持續做好自由貿易試驗區改革經驗復制推廣,積極推進中國(甘肅)自由貿易區申建工作,指導企業用好區域全面經濟伙伴關系協定開放承諾和規則,以制度型開放推進內外貿融合發展。(責任單位:省商務廳、蘭州海關)

      16.強化財政金融保障。統籌用好現有財政支持政策,在符合多雙邊經貿協定規則前提下,加大內外貿一體化發展支持力度。更好發揮動產融資統一登記公示系統和應收賬款融資平臺作用,推進供應鏈金融發展,鼓勵金融機構加強內外貿企業信貸支持。完善內外貿一體化承保審批機制,強化多險種協同支持。(責任單位:省財政廳、省商務廳、人行蘭州中心支行、省外匯管理局、甘肅銀保監局、省金融監管局、中國信保陜西分公司)

      17.加強人才隊伍建設。用好部省合作打造“技能甘肅”等機遇,加大貿易人才培養力度。發揮職教集團產教融合示范引領作用,鼓勵相關院校參與“學歷證書+若干職業技能等級證書”試點,支持省內高校加強與國外高校在貿易等學科的合作,加強產教融合、校企合作,培養更多具備內外貿一體化經營能力的應用型人才。(責任單位:省教育廳)

      三、強化責任落實

      各地各有關部門要高度重視推進內外貿一體化發展的重要意義,按照職責分工,完善工作機制,密切協作配合,加強政策解讀,全面推進實施意見任務落實。省商務廳要發揮好統籌協調作用,會同省推進貿易高質量發展聯席會議制度各成員單位強化工作指導和落實情況跟蹤。各地要加強組織領導,結合本地區實際,建立相關工作機制,制定具有針對性的舉措辦法,推動各項重點任務取得實效。

                           甘肅省人民政府辦公廳

                            2022年5月29日

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      甘肅省人民政府辦公廳關于促進內外貿一體化發展的實施意見

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